浅议法治的概念

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定明确提出把我国建设成为法治国家。法治是指与“人治”相对立的一种治国方略，是世界各国普遍遵从的治理国家和社会调控的方式。2000多年前,亚里斯多德就明确提出“法治应当优于一人之治”。

    法治强调法律至上，强调良法治理，通过法律保障公民权利，限制公共权力。国家要实现法治，应当从以下四个层面入手：科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。

    一、科学立法

    法治的前提是有健全的法律制度和体现人民意志的良法，这是社会正义的基础。《中华人民共和国立法法》对立法的精神、原则、内容和程序等都有明确的规定，立法者必须严格遵从，不能任意立法。

1、有完备和系统的法律体系。法律是治国之重器，对权力进行相互平衡和对利益进行相互制约。社会越发展，民众对美好生活的期盼就越强烈，加强和改进立法的任务就越艰巨。国家要做到社会行为都有法可依，互不冲突，就必须加强重点领域的立法，形成完备的法律规范体系，杜绝部门法之间、不同立法机关之间在立法的逻辑上、价值取向上的相互冲突。

    2、有良法。良法就是好法，反映社会发展规律和体现人民意志的法律，反之就是“恶法”。法治的前提是法律具有正义性，正义性的法律应当包含有保障人身和财产安全、维护平等、保证自由和促进效率等四个方面的作用。只有在形式上和实质上都分别具备上述特征的法，才是良法。当前，饱受诟病的“同命不同价”，即不同身份的人适用不同的人身损害赔偿标准，就不能体现法律的正义性，无法达到良法善治的目的。

3、立法程序合法。立法程序主要包括提案、质询、讨论、审议、表决和公布等，任何一个步骤都尽可能发扬社会主义民主，通过新闻媒体对外传播，让公众知晓，参与立法活动。除涉及国防、外交或其他重大事务不宜公开的外，任何立法会议均应公开举行。为了解决城市大气污染和道路交通拥堵等社会问题，最近，深圳市政府对小汽车进行限购，这完全是政府行使公共管理的权力，无可厚非，然而在公布实施限购时搞突然袭击，牺牲了程序合法的原则，造成程序瑕疵，导致全国媒体和公众的普遍质疑。

 二、严格执法

 严格执法就是执法者忠实于法律，依法行政。“法无授权不可为，法有授权必须为”是对执法者的要求。执法者对法律的不忠，主要表现为失职渎职、有法不依、执法不严、执法随意、执法不公和执法腐败等。执法者对法律的不忠缘于其个人法律素质低下、法治意识淡薄和权力观念错位等，相关法律制度的不健全和监督惩戒的缺失也是主要的原因之一。如果法律制度健全，权力公开透明便于公众监督，则不忠的执法者就无洞可钻，无机可乘了。习总书记说“把权力放在笼子内”，就是严格执法的最形象比喻。

三、公正司法

老百姓到法院打官司，是穷尽其他救济手段后的最后选择，所以人们常说，司法是保障社会正义的最后一道防线。如果司法没有坚持社会正义，则公众就不会选择合法的途径解决纠纷，非法的途径就会成为必然选择。为什么有人对法律缺乏足够的敬畏？表面的原因是这些人的法治意识淡薄，深层次的原因是他们不相信司法者会公正裁决，实现正义。提高司法人员的司法能力，加强对司法行为的监督，严格错案追究制度，才能保障公正司法。公正司法就是让有理有据的当事人打得赢官司，权利获得法律的保护，实现社会的公平正义。

四、全民守法

普通民众也是依法治国的主体。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”。每个民众都应当树立法律至上、权利平等的思想，依法办事，尊重法律。如果没有普遍的守法人群，一个国家和社会是无从实现法治的。长期以来，我国民众的整体法律素养和意识不强，这需要整个社会加大法律宣传的力度，全社会营造学法、用法的良好氛围。

无论是国家层面，还是安徽省层面，还是合肥市层面，要实现政治清明和民心稳定，要实现社会公平和长治久安，最根本的手段还是要靠法治。

（安徽美林律师事务所  龚英亮律师供稿）