中安在线讯 作为安徽省律师协会金融证券专业委员会主任，省政协委员喻荣虎与法律文书案卷、企业上市融资改制这些“高大上”打了几十年的交道，但出生在农村的他心中最牵挂的还是农村的发展。在省两会召开之际，记者在安徽天禾律师事务所采访到事务繁忙的喻荣虎委员。他告诉记者，今年自己带上“两会”的一个建议，就是要破解乡村旅游用地瓶颈，合理保障农民的土地权益。

　　赋予乡村旅游用地的集体建设用地属性

　　近几年，随着我省旅游事业的快速发展，以农家乐为主要载体的乡村旅游，逐渐成为旅游产业发展中一股不可忽视的重要力量。喻荣虎委员在调研中发现，目前，乡村旅游用地供给严重不足、农村土地利用制度瓶颈难以消解、对旅游新业态的监管服务不到位等，制约了我省乡村旅游的进一步发展。

　　“乡村性”是乡村旅游的精髓，农村集体土地是乡村旅游“安身立命之本”。目前，就乡村旅游获取用地的两种主要方式来看，无论是通过征收将集体土地变为国有建设用地，还是通过农地流转获取乡村旅游用地，都无法满足乡村旅游的用地需求。

　　喻荣虎委员分析，一方面，由于承包经营权流转和宅基地流转受各项具体规定的限制，通过流转来满足乡村旅游用地需求，仍面临制度约束；另一方面，通过征收或变相征收的方式获取乡村旅游用地，虽是目前获取商业用地的典型方式，但集体土地通过征收变成国有土地后，乡村生活、乡村风土人情的载体也就不存在了，“乡村性”没有了，乡村旅游也就没有了生命力。

　　“从法理上讲，利用农地发展乡村旅游，是农村土地在功能上的丰富，完全符合我国农村集体建设用地的规定。”喻荣虎委员列举了《土地管理法》第十一条规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”但贯彻落实这一规定的最后一公里仍没打通。

　　旅游业是“无烟工业”。喻荣虎表示，自然风光、乡土民俗保存完好的地区，一般来说，既缺少工业化发展，也相对贫困落后，发展“无烟工业”，既是他们的权利，也是他们同步奔小康的抓手。为此他建议，在我省旅游条例修订中，要赋予乡村旅游用地集体建设用地的法律属性，破解乡村旅游用地瓶颈。“我国乡镇企业三十多年的发展历史证明，集体建设用地法律地位的确定，助推了乡镇企业的快速发展。同理，赋予乡村旅游用地的集体建设用地属性，既能有力推进我省乡村旅游的大力发展，又能破解《土地管理法》贯彻落实的最后一公里问题。”

　　规划布局要特色化深度化

　　喻荣虎委员说，目前，在乡村旅游的规划布局上，有的缺乏统筹考虑，在开发建设上存在着很大的盲目性和随意性；有的只是简单地盲从和效仿，在一个区域内建有多家相似乡村旅游点，造成资源浪费；有的在乡村旅游产品的开发和设计上，产品单一，缺乏特色化、系列化和深度化。

　　“要做大做强我省乡村旅游，就要在充分考虑当地资源禀赋的基础上，整体打造乡村旅游景点，高标准编制乡村游规划和项目规划，用科学规划统领乡村旅游发展。”喻荣虎表示，要完善基础设施，实现通电、通路、通水、通网络、通广播电视，为游客提供高质量的公共服务体系，实现农民“挣钱、养家”两不误。

　　合理保障农民的土地利益

　　集体土地是农民分享乡村旅游成果的“最大法码”。喻荣虎委员认为，如何在获取旅游用地的同时，合理保障农民的土地权益，是解决乡村旅游发展与当地农民利益冲突的关键，也是乡村旅游发展不可回避的焦点问题。

　　喻荣虎委员表示，《土地承包法》强调土地流转主体是农户，但在实际操作中，有的基层政府和村民组织为了追求地方利益和自身利益，不顾农户意愿，多以行政命令手段，下达土地流转指标，限制土地流转完成时间，限制土地流转面积，甚至长时间、大面积地把土地租给企业使用，改变土地农业用途，忽视了农户的土地利益。农民在土地流转中丧失了话语权。

　　他建议安徽省在旅游条例修订中，一定要注重对处于弱势地位农民利益的保护，使他们能够参与乡村旅游资源开发的决策过程，能够从乡村旅游开发中获得收益；一定要加强对农村集体经济组织、农民专业合作社开展乡村旅游的指导和规范，鼓励组建村级股份合作社，将农村土地使用权等在内的集体资产核资折股，量化到农民个人，让每一个村民拥有一份相应的股权，从而保证农民能够控制自己的农地资源，能够在乡村旅游开发中实现自身利益的最大化。

　　同时，进一步健全旅游土地产权交易机制，组建农村土地使用权流转中介服务机构，实行土地流转委托管理，促成农民与旅游开发企业直接合作，以社会力量来约束基层政府、集体组织的权力。